La Memoria del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco correspondiente a 2025 constata una mejora en los índices de pendencia y congestión de los tribunales vascos fruto de la convergencia de dos factores: una reducción en el número de asuntos ingresados en todos los órdenes menos el Penal y un incremento en el número de litigios resueltos.

Este documento recoge los principales indicadores estadísticos del ejercicio, hechos públicos el pasado marzo, en los que se observa que los asuntos ingresados en el sistema judicial vasco en 2025 descendieron un 10,4 % con respecto al año anterior, pasando de 275.100 a 246.529.

Esta reducción se produjo en tres de los cuatro órdenes jurisdiccionales existentes (Civil, Contencioso-Administrativo y Social) y la excepción fue el orden Penal donde entraron un 3% más de asuntos (3.978 nuevos asuntos más que en 2024 hasta alcanzar los 112.778).

La Memoria resalta que la caída en el número de conflictos judicializados “obedece casi en su totalidad al notable descenso producido en el orden Civil (un 23, 3% menos que se traduce en 30.941 asuntos menos).

Sin embargo, se considera “pronto” para concluir si esta reducción “es coyuntural, futo de la implementación en la Ley Orgánica 1/2025 de los medios adecuados de resolución de controversias como requisito de procedibilidad en un número considerable de procesos civiles o estructural, derivado de la canalización y composición definitiva de un número de conflictos en los referidos medios prejudiciales”.

En el orden Penal, el documento indica que el incremento de nuevos asuntos “apunta a factores más estructurales en la medida que se mantiene con un crecimiento relevante y sostenido en los últimos tres años” (100.771 en 2023, 108.800 en 2024 y 112.778 en 2025).

“Cuestión diferente es discernir si ello obedece a un incremento de la criminalidad, a una mayor denuncia,” o “a una mayor eficacia policial o a la combinación de todos o alguno de estos factores”, añade la Memoria, en la que también se dice que para obtener una conclusión con “fundamento empírico” serían precisos “estudios cualitativos de naturaleza criminológica y victimológica que complementen el constatable incremento de la criminalidad y consiguiente victimización registrada”.

Además, el pasado año se dio un incremento en los asuntos resueltos en los tribunales vascos (un 5,8 % más que en 2024) y en este caso la excepción fue el orden Social.

De la misma forma se constató una “tendencia general” a resolver más asuntos de los ingresados en todos los órdenes menos el Penal y la tasa de resolución pasó del 0,88 en 2024 al 1,04 en 2025 (si este indicador es mayor que uno muestra que se está resolviendo más que lo que ingresa).

“La combinación de la disminución del número de asuntos ingresados y el coetáneo incremento del número de asuntos resueltos” conllevó a que en 2025 se registrara una reducción de la tasa de pendencia (pasó de 0,68 en 2024 a 0,62) y de la tasa de congestión (de 1,68 a 1,60). (Un órgano, territorio o jurisdicción está en mejor situación cuanto menor sean estas dos tasas)

La Memoria reconoce que se sigue dando un “progresivo deterioro en los plazos de resolución de los procedimientos”, sobre todo en el orden Civil.

Así, en el conjunto de los juzgados con sede en la Comunidad Autónoma Vasca la duración media estimada de los procesos en primera instancia pasó de 7,9 meses en 2024 a 9,6 en 2025 y en segunda instancia de 5,8 a 6,7 meses.

En el orden Civil, la duración media estimada de los procesos en primera instancia pasó de los 9,6 meses a los 12,7 meses y en segunda instancia de 8,8 a 10,3 meses de media.

“Se observa que la dilación crece de forma preocupante en el orden Civil, tanto en la primera como en la segunda instancia”, advierte la Memoria.

Déficit planta judicial

El documento, aprobado por el pleno de la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia del País Vasco, reitera también que el déficit de la planta judicial “sigue siendo el punto frágil” del sistema de Justicia de la Comunidad Autónoma Vasca.

“La permanencia de una ratio de siete puntos menos de jueces/zas por cada 100.000 habitantes respecto a la media de la Unión Europa” (17 en la UE, 10,2 en el País Vasco) provoca que, “a pesar de haberse absorbido en el último año parte de la pendencia en todos los órdenes jurisdiccionales salvo el Penal, siga existiendo una sobrecarga en las Secciones Civiles de los Tribunales de Instancia de las tres capitales y Barakaldo, en las Secciones Penales de los Tribunales de Instancia de Bilbao y Donostia-San Sebastián, en la Sección Social del Tribunal de Instancia de Bilbao y en alguna plaza judicial de la Sección Civil y de Instrucción de los Tribunales de Instancia de Durango e Irun”, se recoge en la Memoria.

Sin embargo, también se reconoce que esta situación puede ser paliada en parte si se confirma el borrador de Real Decreto de ampliación de la planta judicial.